編者按：

　　全面推行林長制是推進林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，為筑牢生態(tài)安全屏障、服務(wù)國家生態(tài)大局提供重要制度保障。

　　近日，國家林業(yè)和草原局通報了2024年全國林長制督查考核結(jié)果，寧夏在考核中再獲“優(yōu)秀”等次。這是我國自2022年開展林長制督查考核以來，寧夏連續(xù)三年獲得“優(yōu)秀”等次。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，寧夏如何完善林長制制度，發(fā)揮其生態(tài)保護效能？怎樣健全林長體系，精準落實責任？在協(xié)同治理凝聚合力方面有哪些經(jīng)驗？

　　高位謀劃 織密責任網(wǎng)

　　守土盡責　呵護賀蘭山生態(tài)

　　5月20日，賀蘭山國家級自然保護區(qū)大水溝管理站前，一塊“林長公示牌”在晨光中佇立：清晰標注林長姓名、責任范圍、管護網(wǎng)格等信息。

　　“每月至少巡林四次，萬畝林地里的每片林子、每處隱患都要摸清。”梁軍是大水溝管理站站長、保護區(qū)二級林長，作為大水溝管理站轄區(qū)林草資源管護的第一責任人，林區(qū)植被長勢、病蟲害跡象，防火隱患等，都是他每次巡林要摸清的“家底”。

　　翻開梁軍的巡林日志：1月28日，組織人員到轄區(qū)插旗口、西峰溝、小水溝夜查，嚴防森林火情發(fā)生；3月5日，聯(lián)合森林公安開展清風行動，深入轄區(qū)周邊餐廳、農(nóng)貿(mào)市場等地開展檢查宣傳……

　　這份寫滿生態(tài)守護細節(jié)的日志，是寧夏各級林長的足跡，也是寧夏以林長制助力生態(tài)治理的縮影。2021年起，寧夏將林長制作為生態(tài)治理的“關(guān)鍵一招”，從頂層謀劃構(gòu)建“黨政同責、分級負責、全域覆蓋”的治理體系，建立區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系，推動生態(tài)保護責任直達“神經(jīng)末梢”。

　　為保障制度高效運轉(zhuǎn)，林長履職連續(xù)性，寧夏創(chuàng)新推行林長“席位制”，強化林草機構(gòu)建設(shè)。如今，全區(qū)8096名各級林長，在寧夏大地上構(gòu)建起“山有人管、林有人護、責有人擔”的全域責任網(wǎng)絡(luò)，其中210名林長扎根國家級自然保護區(qū)，實現(xiàn)每一片山林都有專屬“守護者”。

　　在賀蘭山這道橫亙250公里的生態(tài)屏障上，頂層設(shè)計的藍圖正通過創(chuàng)新機制轉(zhuǎn)化為治理效能。賀蘭山國家級自然保護區(qū)管理局林政資源保護科科長李曉娟介紹，以自治區(qū)級林長包抓制為核心，賀蘭山國家級自然保護區(qū)構(gòu)建局、站、點三級管理體系，劃分5個一級、7個二級和33個三級責任區(qū)域，讓管護責任細化到山頭地塊。同時，創(chuàng)新推出“1+6+X”配套措施，建立“林長+警長”“林長+檢察長”“寧夏、內(nèi)蒙古賀蘭山林長聯(lián)防共建”等協(xié)同機制。大水溝管理站副站長尤勇對此深有感觸：“不久前，我們與內(nèi)蒙古賀蘭山管理機構(gòu)開展聯(lián)防會商，在冰溝梁分水嶺巡林查看油松林長勢，排查防火隱患。各站點分工明確、聯(lián)動迅速，以前協(xié)調(diào)難的問題不復(fù)存在。”銀川、石嘴山等2市6縣（區(qū)）通過林長巡林、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等行動，在資源管護等方面形成高效合力，以跨區(qū)域治理協(xié)力守護賀蘭山生態(tài)屏障。

　　責任網(wǎng)絡(luò)越織越密，考核標尺越量越精。如何確保8000余名林長真正守土盡責？自治區(qū)林業(yè)和草原局林長辦相關(guān)負責人說：“充分發(fā)揮林長制考核‘指揮棒’作用，既錨定國家要求，又突出寧夏特色，將打好黃河‘幾字彎’攻堅戰(zhàn)、自治區(qū)山林權(quán)改革等納入考核體系，推動林長制與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)深度融合。”在嚴格考核驅(qū)動下，各級林長主動履職：去年，自治區(qū)總林長簽發(fā)1號總林長令，自治區(qū)級林長帶頭巡林調(diào)研50次，帶動市縣林長巡林2178次，協(xié)調(diào)解決林草資源保護發(fā)展重點、難點問題。

　　層層壓實的責任，正在賀蘭山腹地催生綠色蝶變。近年來，保護區(qū)6673公頃土地重披綠裝。更令人欣喜的是，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能：賀蘭山下，生態(tài)修復(fù)項目推動“礦區(qū)變葡園”。

　　采訪結(jié)束，暮色中的賀蘭山，“云杉林濤”與“葡園藤浪”共奏生態(tài)交響曲。

　　告別“跑斷腿”“喊破嗓”

　　科技賦能 “一圖管理”守護林草資源

　　5月15日7點，隆德縣陳靳鄉(xiāng)生態(tài)護林員楊正科帶好工具，沿著清涼村管護責任區(qū)的山林開始一天的巡查。他的管護范圍覆蓋7200畝林地，足跡遍布山道里每一處溝壑與林帶。打開手機上的“巡護通”App，系統(tǒng)自動規(guī)劃的路線清晰標注在地圖上。巡護時長、路徑軌跡、出勤記錄……這些數(shù)據(jù)隨著他的腳步實時上傳至應(yīng)用終端。“如發(fā)現(xiàn)問題，可一鍵上報，上級林長幾分鐘內(nèi)就能響應(yīng)。”楊正科說。

　　與此同時，賀蘭山國家級自然保護區(qū)大水溝管理站內(nèi)，副站長尤勇正通過監(jiān)控大屏查看防火實時畫面，管理站的39個防火攝像頭、9座視頻監(jiān)控塔和2臺無人機高效運轉(zhuǎn)。“‘五一’期間，我們通過熱感設(shè)備實時監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)異常熱源，勸返游客220人、車輛60余次。”尤勇滑動屏幕，調(diào)出假期巡護記錄：16車次、46人次的全天候巡查，所有動態(tài)信息同步匯總至智慧林草云平臺。“以前防火靠人盯，現(xiàn)在攝像頭和無人機就是‘千里眼’，火情預(yù)警最少能提前半小時以上。”

　　過去，基層林長的“急難愁盼”總繞不過兩個問題：信息傳遞的“時間差”和監(jiān)管視角的“盲區(qū)”。護林員巡山時發(fā)現(xiàn)的隱患，往往需要手寫記錄、逐級上報，等處置指令傳回山頭，有時枯枝已引燃火星；防火高峰期，十幾名工作人員盯守幾十個監(jiān)控屏幕，稍不留神就可能錯過某個角落的隱患。如今，不論是護林員移動終端上更新的巡林軌跡，還是自然保護區(qū)里24小時運轉(zhuǎn)的智能設(shè)備，這些來自基層一線的動態(tài)數(shù)據(jù)，最終都匯聚到同一個“智慧大腦”——寧夏智慧林草云平臺，科技的力量將碎片化的治理單元信息，編織成一張精密運轉(zhuǎn)的智能網(wǎng)絡(luò)。

　　在寧夏智慧林草云平臺演示屏幕前，全區(qū)綠色“家底”以空間數(shù)據(jù)的形式躍然屏上。衛(wèi)星影像、無人機航拍數(shù)據(jù)與地面?zhèn)鞲衅餍畔訉盈B加，護林員巡林軌跡、火情預(yù)警等數(shù)據(jù)實時跳動。隨著畫面縮放，從賀蘭山到六盤山，每一寸“綠色”都被精準標注。寧夏林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院總工程師余海燕介紹，全區(qū)1.4萬余名護林員上報的異常信息，520余套林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，均可通過平臺與巡護通App、智慧林長App進行信息交匯互通，直達五級林長，實現(xiàn)從預(yù)警到處置的“秒級響應(yīng)”。

　　這樣的高效協(xié)同，得益于寧夏近年來構(gòu)建的“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。寧夏智慧林草云平臺融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，打造出覆蓋全區(qū)五級林長體系的現(xiàn)代化管理平臺，不僅實現(xiàn)了林草濕資源“一圖統(tǒng)覽”，更讓“人防+技防”的治理模式突破時空界限——護林員無需再“跑斷腿”，基層林長不必“喊破嗓”，取而代之的是“數(shù)據(jù)跑路、系統(tǒng)研判”的智慧治理。

　　依托該平臺，寧夏實現(xiàn)了對全域林地、草地、濕地、保護地的違法違規(guī)占用行為的實時監(jiān)管。此外，平臺還能根據(jù)不同規(guī)劃造林地塊的坡度坡向、土層厚度等立地因子精準推薦造林修復(fù)模式，讓“種在哪？種什么？怎么種？”有了科學(xué)依據(jù)。

　　從黃河濕地到荒漠綠洲，科技正重新定義“守山護林”的方式。正如余海燕所言：“當林長制遇上智慧管理，守護綠水青山便成了看得見、管得準的科學(xué)戰(zhàn)。”

　　從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”

　　聯(lián)防聯(lián)治  拓展毛烏素沙地治理新格局

　　5月17日，平羅縣紅崖子鄉(xiāng)大唐電廠南側(cè)的河?xùn)|沙地系統(tǒng)治理示范區(qū)治沙項目火熱進行。延綿數(shù)公里的草方格沙障如同金色棋盤，將曾經(jīng)肆虐的流動沙丘牢牢鎖定。不遠處，工業(yè)園區(qū)污水處理廠的中水正通過智能管網(wǎng)流入林間滴灌系統(tǒng)，浸潤著新栽植的檸條、沙棘等耐旱經(jīng)濟林果。

　　“你看，這片沙地，以前風一吹起來遮天蔽日！”平羅縣自然資源局林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任王建保指著治理區(qū)感慨。橫跨四省區(qū)的毛烏素沙地，曾因行政邊界陷入分割“責任模糊、協(xié)同不夠”的治理困境。

　　轉(zhuǎn)機始于2023年10月，寧夏依托林長制創(chuàng)新跨省合作協(xié)同機制，推動石嘴山市與內(nèi)蒙古鄂爾多斯等四市簽署《毛烏素沙地區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》。在平羅縣與鄂托克旗交界處，“同步規(guī)劃、同步施工、同步管護”的聯(lián)防模式應(yīng)運而生，打破“一畝三分地”思維，針對河?xùn)|沙地的沙患、水患、鹽漬化等生態(tài)問題，通過“保、治、用、養(yǎng)”一體的治理措施，有效阻擋了黃河沿岸及沙漠邊緣的風沙危害。“過去各掃門前雪，現(xiàn)在聯(lián)手布網(wǎng)，沙丘再也‘跑’不掉了。”王建保說。

　　這種合作協(xié)同不僅體現(xiàn)在治理行動上，更深入到技術(shù)交流層面。“去年8月，我們就組隊去鄂托克旗‘取經(jīng)’了！”石嘴山市林業(yè)草原發(fā)展服務(wù)中心相關(guān)負責人白金科說，他曾在去年參與協(xié)同共治工作，“他們的樹枝沙障像給沙丘織了張網(wǎng)，這種方式更適合地廣人稀的荒漠。同一時期，鄂爾多斯專家也來到平羅考察，他們在沙地里研究稻草經(jīng)緯線的編織角度，咱們的草方格沙障也讓對方大開眼界。”目前，平羅縣河?xùn)|治沙試驗區(qū)里有一片去年引進栽下的樹枝沙障試點，技術(shù)人員正在持續(xù)觀測治沙效果。

　　治理成效正在黃河北岸顯現(xiàn)。今年，項目區(qū)已完成草方格固沙1.2萬畝，栽植抗旱灌木1.5萬、200萬株，王建保說：“這里的植被覆蓋率不斷提升，去年已達57.2%！”

　　協(xié)同治理的突破，激活了多元力量的參與。平羅縣依托林長制搭建的協(xié)同平臺，將各級林長責任區(qū)與治沙任務(wù)精準對接，通過建立黨建帶林建工作機制，引進社會資本參與后期養(yǎng)護管理。“4月25日，金融系統(tǒng)的研學(xué)團隊來這和我們一起扎草方格、種樹苗，大家干得熱火朝天！此外，青年志愿者隊伍也絡(luò)繹不絕……”王建保說，“林長制就像一根‘指揮棒’，將各方力量擰成一股繩，讓治沙從‘單打獨斗’升級為全社會協(xié)同作戰(zhàn)。”

　　近年來，寧夏在林長制協(xié)同合作上持續(xù)發(fā)力：2021年10月，自治區(qū)出臺全面推行林長制實施意見，明確協(xié)作部門及職責；2022年11月，建立部門協(xié)作制度，自治區(qū)林長辦牽頭，14個協(xié)作部門協(xié)同推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過召開聯(lián)席會議，開展“清風行動”；公安廳推行森林警長制，進一步壓實保護責任；檢察院與林長辦建立“林長+檢察長”機制，各地推動“林長+警長+檢察長”深度融合。自治區(qū)林草局與檢察院從10個方面深化合作，打造“林長+檢察長”升級版，以“檢察藍”護航“林草綠”。

　　沙地上的新綠與遠處的黃河輝映。寧夏林長制協(xié)同合作正不斷深化拓展，形成強大合力，探索一條生態(tài)治理的長效之路。

　　荒灘里“長”出富民產(chǎn)業(yè)

　　價值轉(zhuǎn)化  激活山林“綠動能”

　　5月22日，正值枸杞結(jié)果期，中寧縣鳴沙鎮(zhèn)小鹽池灘的璽贊生態(tài)枸杞莊園內(nèi)，工人忙著除草，為即將到來的采摘季做準備。這片曾因荒漠化而沉寂的土地，如今筑起一道綠色屏障，更孕育出年產(chǎn)值超億元的富民產(chǎn)業(yè)。

　　這一轉(zhuǎn)變，離不開寧夏全面推行林長制，深化集體林權(quán)制度改革的持續(xù)發(fā)力。過去，企業(yè)開發(fā)面臨林地權(quán)屬不清的掣肘。“申辦枸杞類不動產(chǎn)權(quán)證，總卡在土地流轉(zhuǎn)手續(xù)上，貸款更是難上加難。”璽贊莊園枸杞有限公司相關(guān)負責人楊金彪回憶，2013年企業(yè)成立之初，因歷史遺留問題，萬畝枸杞基地長期無法確權(quán)。轉(zhuǎn)機始于山林權(quán)改革——中寧縣發(fā)揮林長制統(tǒng)領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)多部門創(chuàng)新模式，明確村民承包權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)和國家所有權(quán)，最終幫助企業(yè)拿到枸杞類不動產(chǎn)證3本，確權(quán)面積達1224.5畝。

　　“有了‘紅本本’，企業(yè)拿到抵押貸款3000萬元。”楊金彪說，這筆資金不僅填補了用工和生產(chǎn)缺口，更推動企業(yè)建成藥品級GMP車間和全程質(zhì)量管控體系，產(chǎn)品年銷售額突破1.5億元。如今，該公司帶動周邊300余戶農(nóng)民就業(yè)，年季節(jié)性用工超5000人，年發(fā)放勞務(wù)報酬950余萬元。曾經(jīng)的荒灘，已蛻變?yōu)樯鷳B(tài)與產(chǎn)業(yè)共榮的典范。“林長牽頭破解用地難題，我們敢把真金白銀‘砸’進荒灘。”楊金彪感慨。

　　中寧縣林草局林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心相關(guān)負責人介紹，為幫助企業(yè)解決實際問題，當?shù)爻浞职l(fā)揮林長制制度優(yōu)勢，構(gòu)建三級林長協(xié)調(diào)機制：村級林長摸排訴求、提交申請；鄉(xiāng)級林長核驗權(quán)屬、統(tǒng)籌補償方案；縣級聯(lián)合自然資源部門完成地類審定，確保程序合規(guī)，保障林長制的有效落實和深化集體林權(quán)制度改革的順利推進。

　　自治區(qū)林業(yè)和草原局林長辦相關(guān)負責人介紹，去年以來，寧夏深化集體林權(quán)制度改革，以林長制統(tǒng)領(lǐng)穩(wěn)步推進，印發(fā)《自治區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，開展林權(quán)登記提質(zhì)增效、多元化林票運行機制等試點，在全國率先頒發(fā)林權(quán)類不動產(chǎn)“大證”與林地收益權(quán)“小證”、推廣“一戶一證多宗地”確權(quán)登記，探索走出生態(tài)脆弱地區(qū)深化集體林權(quán)制度改革新路子。全區(qū)集體林地確權(quán)率達97%，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體2643家，林下經(jīng)濟經(jīng)營利用面積達357.3萬畝，產(chǎn)值達10.7億元。

　　今年5月，寧夏發(fā)布第2號總林長令，對持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革進行系統(tǒng)部署，要求各級林長立足我區(qū)林地資源優(yōu)化配置和林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進林地確權(quán)“應(yīng)頒盡頒”，創(chuàng)新經(jīng)營權(quán)抵押融資，探索林業(yè)碳匯等新路徑。

　　站在璽贊生態(tài)枸杞莊園的瞭望塔上，曾經(jīng)的荒灘已成綠洲。林長制激發(fā)的綠色動能，正推動寧夏走出一條生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓增收的高質(zhì)量發(fā)展之路。（記者　馬雨馨　文/圖）

　　【記者手記】

　　行走在賀蘭山的云杉林間，翻開護林員梁軍密密麻麻的巡林日志；駐足于毛烏素沙地的草方格旁，傾聽治沙人王建保講述“黃沙縛金甲”的故事；凝望智慧林草云平臺上跳動的數(shù)據(jù)流，感受科技為生態(tài)治理注入的“硬核力量”；在中寧枸杞基地，看“紅本本”撬動億元產(chǎn)業(yè)……寧夏林長制的實踐圖景，在一次次對話與觀察中愈發(fā)清晰。

　　這片土地，正以制度創(chuàng)新為筆，以協(xié)同共治為墨，在黃河流域?qū)懴律鷳B(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的鮮活注腳。

　　寧夏連續(xù)三年在全國林長制考核中獲評“優(yōu)秀”，這一成績絕非偶然。頂層謀劃構(gòu)建全域治理體系，五級林長體系自上而下，將責任層層壓實，實現(xiàn)“一竿子插到底”的高效傳導(dǎo)；“天空地”一體化監(jiān)測體系，全方位、無死角地守護生態(tài)環(huán)境，讓科技為生態(tài)治理提供智慧支撐。跨省協(xié)同治沙改變了以往各自為戰(zhàn)的局面，吸引大量社會力量踴躍投身治沙一線。山林權(quán)改革則激活了“沉睡”的自然資源，實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換。

　　寧夏的探索，為生態(tài)脆弱地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗：制度創(chuàng)新是根基，科技賦能是翅膀，協(xié)同共治是紐帶，“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，則是最終的落腳點。（記者　馬雨馨）